按照《中共杭州市委办公厅关于开展“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动的通知》的工作要求，特潜中心全体人员于3月8日至3月14日赴桐庐县江南镇锦江村开展了为期一周的蹲点调研活动。调研期间，中心通过入户走访、座谈交流、实地考察等方法，与基层群众面对面交流，心贴心沟通，切实了解群众所思所盼所想，找准影响制约发展、群众反映强烈的突出问题，在服务基层、服务群众中提升能力、推动工作。现将蹲点调研工作的主要情况报告如下：
一、锦江村基本情况
锦江村位于桐庐县东部，北临富春江，东接富阳市，距杭州71公里，距桐庐县城11公里。锦江村是江南镇20个行政村中规模较大的一个村，下辖会山、黄家、五联、赵家四个自然村，四个党支部。全村现有常住人口1428户，4561人，33个村民小组，村民代表97人，党员149人。
1、生产生活方式。锦江村是典型的农业村，集体经济薄弱。村民收入来源主要为种植、养殖和务工，2016年人均收入24228元。全村共有芦笋合作社、蜂业合作社、河蟹合作社和粮油合作社等四个专业合作社，其中以河蟹养殖为亮点。外出务工人员主要分布在杭州、宁波、桐庐、富阳等地，形式多为自发的、松散的，主要从事保姆、缝纫、建筑等。
2、生态环境。围绕新农村建设主题，村两委班子积极争取上级部门的大力支持，在村里开展与实施了灌溉渠道与生活用水水渠整改、池塘整治、新建水塔、排污改造和村道硬化等工程项目，村容村貌得到了极大的改变，提升了村民的幸福指数。村内路面已经全部实现硬化，家家通自来水，村内环境整洁卫生。
3、人口结构。近年来，锦江村人口总体略有增加，但老龄化趋势日趋明显，多数年轻力壮的农村劳动力外出务工，在家从事农业生产的基本上是妇女和老人。他们文化水平偏低，接受农业科技的渠道少、速度慢。
4、党组织建设。村支部和村委员会运转基本正常，村两委班子成员团结协作，具有一定的凝聚力和战斗力。村党组织实行一把手总负责，班子成员片负责，专业力量包负责的工作机制，组建农业服务等6个服务团队，通过“网格化”规范村级管理。村党组织“三会一课”制度健全，党组织活动基本正常，党的方针政策能够得到较好的贯彻落实。
二、蹲点调研开展情况
在全委领导干部蹲点活动动员大会后，中心于3月8日来到江南镇锦江村，召集驻村干部及村“两委”班子成员，初步了解了该村的村情村况，并根据该村实际，制定出具体的调研方案和详细的活动日程。蹲点调研活动中，中心按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，对锦江村村民进行了全面走访。除了举家外出192户之外，共走访了1213户，基本实现走访不漏一户。中心还对136户党员、23户困难群众、67户低保户进行了重点走访，听取意见建议，帮助他们解决实际困难。
三、群众反映的主要问题
在与村干部座谈、走访农户、与群众交谈过程中，他们所反映的一些情况与问题经过初步梳理，可以归纳为以下几个方面：
1、基层组织建设类问题。走访中，村民反映部分村干部为民服务宗旨不够，作风建设懒散，服务能力、带动能力较差，办事不透明、不公开情况时有发生，干部和群众交流渠道不够畅通，不能很好地引导群众理性诉求。比如，会山村村民反映，自然村合并行政村后，村干部越来越差，在工作中“各唱各的调，各拉各的套”，形不成合力。五联村村民反映村里政务不够公开，村干部截留财政补贴款，等到村民去索讨，资金才会拨付。黄家村村民反映村干部缺乏事业心和责任感，主要工作就是催收上交款、计划生育罚款和各类统筹，或是怨上级不支持，或是怪群众不听话，得过且过。
2、民生类问题。目前村里老人的养老方式是土地养老和社会保障养老，但自然村之间分化严重，失地养老保险覆盖面过小，养老问题令人堪忧。比如，黄家村有400多户失地农民，60岁以上老人每月可领取1600元失地养老保险，基本可以满足日常开支的需要，而赵家村却没有一户失地农民，60岁以上老人交1500元至社办后每月才能领取170元养老金，加之物价上涨，致使老人经济能力非常微弱，群众意见很大。此外，村民普遍反映大病医疗保险报销额度偏低，看病难，配药难。比如，会山村老人很多没有医保，药费负担大，即使有医保，住院报销60%但加上药品实际报销比例不到50%。赵家村村民反映，去当地医院配药没有药，需要去桐庐和杭州的医院配，非常不方便。另外，部分村民反映低保户多年没有实行动态管理，盖起房子买起车子的仍在领取低保。
3、生态环境类问题。近年来，虽然全村道路、水渠、路灯等基本设施有了很大改善，但总体上基础设施建设较为滞后，整个村环境问题或多或少存在，需要进一步优化。比如，村里空巢老人的房子比较破旧，存在安全隐患，希望政府能出政策帮助维修。黄家村姚家坞水塘、五联村唐家坞小水坑污染严重，属于劣V类水质，严重影响村民群众生活。赵家村无老年活动中心，村委办公条件比较差，办公用房陈旧，面积小，办公、接待容一体，影响了村委正常工作的开展。走访中，从很多村民的言谈中明显透露出一种在农民群众中带有普遍性的思想意识：政府要搞美丽乡村建设，在旁边的环溪村、荻浦村、深奥村投入大量资金搞新农村建设，为什么在我们这里不投入？“靠、等、要”的依赖思想十分严重。从这一点看来，建设社会主义新农村政府是主导、农民是主体的思想观念在群众中还远远没有形成。“饭要一口一口吃、事要一件一件做”的基本道理还需要基层干部去与群众交流沟通。
4、信访维稳类问题。从对信访户的走访情况看，群众上方反映的主要是村干部问题，绝大多数都是干部不依法办事、不照章理事所致。比如，赵家村赵丽华（书记）、赵兴华（村长）担任村干部以来，独揽村里建设工程，村自来水改造工程管道材质对人体有害，村民要求整改，村干部却伪造改造证明私吞工程款，经纪委立案查处后二人已被免职。
5、村级集体经济发展类问题。蹲点发现，锦江村四个自然村都有集体土地（水塘和山林）承包给他人从事养殖和种植，但并没有给村民和村集体经济带来任何收益。部分村民反映村里鱼塘和杨梅山承包给他人后不收租金，集体资产归私人使用。即使收取租金，也以1500元/年的极低价格被村干部私自出租给外人，属于村集体资产严重流失。村里这几年成的一件件实事，靠得都是向上级各部门争取，村级经济组织的自身造血功能基本丧失。
6、农民增收发展类问题。由于农业产业的低效益和村域产业的空洞化，近年来全村劳动力外出明显。走访中，发现多数村民只是从事一些短期劳务，处于自发、分散、无序状态，缺乏有组织、有针对性的指导，收入不稳定。此外，不少村民对口粮田的分配提出异议，认为三十年一分配的制度不合理。作为锦江村的优势产业，全村养蟹规模达到800亩，铁壳秤砣蟹具有较高的知名度，但由于养殖塘年久多菌，养蟹产出逐年降低，养殖户希望村委出面协调蟹塘换水。
7、困难群众关爱帮扶问题。蹲点发现，锦江村困难群众多为因病致贫、因残致贫。比如，村民华增国属于二级残疾，丧失劳动力，每月仅靠607元残保过活，女儿每学期5000元的学费无力承担。村民赵雪生多年照顾生病卧床、生活不能自理的妻子，无法外出干活，家庭经济非常艰难。针对这些弱势群体，群众反映要根据实际情况，健全长效帮扶工作机制，多为困难群众办实事做好事。
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（杭州旅游经济实验室）
