杭州旅游业在“后峰会、前亚运”时代背景下，峰会效应带动旅游经济呈现持续向好发展的态势。今年1-9月份，全市实现旅游总收入2150.01亿元，同比增长18.69%，增幅分别高于一季度、上半年和去年同期2.57个百分点、2.21个百分点和2.79个百分点。旅游企业景气指数稳步上升，旅游市场持续发力，旅游重大项目建设力度加大，会奖旅游拉动效应显著，全域旅游有序推进，国际知名度大幅度提升。
一、旅游经济运行特点
(一)旅游企业景气指数稳步上升
2017年9月15日至25日，通过网上问卷调查的形式对杭州市重点旅游企业进行监测，有效问卷回收率为96.6%。监测结果显示，三季度，全市旅游企业景气指数稳步上升，全市旅游企业景气指数为115.2，同比上升11.4个点，连续两个季度保持在“相对景气”区间。旅游企业经营状况良好，经营指数为94.3，投资指数为117.4，企业家信心指数为150.7，三项指数较上年同期均有所提升，同比分别上升4.5个点、6.7个点和11.8个点。旅游住宿景气指数为120.5，上行突破“相对景气”区间，首次跃入“较为景气”区间。旅行社景气指数为103.5，从 “相对景气”区间跌入“微景气”区间。旅游景区景气指数为128.1，景气水平保持在“较为景气”区间。
(二)旅游市场发展迅速
入境旅游市场保持平稳增长。今年以来，我市针对欧美市场在美国洛杉矶好莱坞柯达剧院高地（Hollywood Highland）举行杭州“走进奥斯卡最忆是杭州”活动；与全球最大的在线旅游服务平台Expedia亿客行合作拓展欧洲旅游市场；并赴俄罗斯、土耳其开展促销及推广活动，凸显杭州的“独特韵味和别样精彩”，我市欧美远程市场持续发力。2017年9月8日下午在泰国曼谷的Central Plaza商场隆重举办“丝行天下、最忆杭州”杭州旅游宣传推广。9月1-3日组织市西湖风景名胜区管委会、市运河集团、上城、江干、拱墅、余杭、富阳、临安、桐庐、建德旅游局（委）、部分旅行社及景区代表等30余人参加了宁波国际会展，宣传了杭州最新旅游资讯，加强了与业界的交流，促进业务的合作。据统计显示：1-9月份，香港、澳门、台湾、亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲市场接待人数分别增长7.31%、2.47%、5.52%、4.86%、13.21%、15.05%、20.81%、21.68%。
国内市场结构进一步优化。受G20后峰会效应和国内旅游营销的影响和推动,我市国内中远程市场客源结构逐步优化，后峰会由近及远的溢出效应逐渐凸显。通过对全市纳入监测的宾馆饭店统计，今年1-9月份接待的中远程客源市场大幅增长。其中：内蒙古、吉林、黑龙江、山东、湖北、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏市场增幅都在近三成以上，分别达到40.73%、27.69%、29.73%、32.8%、25.9%、32.03%、41.77%、50.38%、36.72%、37.38%、31.77%、35.37%。
（三）旅游国际化水平不断攀升
G20杭州峰会的成功举办，后峰会效应持续发挥，杭州城市国际化进程加快推进，旅游国际化水平不断攀升。杭州入选全球52个最值得到访的旅游目的地、全球百强国际会议目的地城市。为了进一步提升杭州的国际化地位，我市的第四轮旅游国际化行动计划（市委发〔2016〕52号《杭州市旅游国际化行动计划2016-2020年》），并明确了扎实推进新一轮旅游国际化行动计划。9月5日，“杭州国际日”活动举行，13国驻沪总领事、在杭外企高管及其他重要官员、国际友人受邀参加，还有“首批西湖旅游国际体验师聘仪式暨陶瓷文化之旅”活动，65个景区实行门票减免活动，进一步提升我市国际知名度、美誉度。此外，第十三届中国国际动漫节、第十三届全国学生运动会成功举办，突出了杭州的对外影响。10月15日，杭州入选全球旅游最佳实践样本城市，杭州城市国际化又增添了一张“国际金名片”。
（四）“会奖名城”建设积极推进
后峰会前亚运时代，杭州会奖发展迎来全新发展契机，通过优质资源整合、优惠政策落实等多方面实际举措打造国际一流会议目的地，积极推进“会奖名城”建设。2017 中国旅游业界奖，杭州凭借近年来在会议与奖励旅游方面的快速发展，被评为“年度最佳国内会奖旅游目的地”。
杭州国际博览中心成功加入UIA（国际协会联盟），成为目前中国唯一一家会员单位，将进一步推进萧山会展市场参与国际化的步伐，有助于萧山会展行业与国际知名会展公司和会展组织的合作。9月1日，江干区商务局召开了“大金球”国际会展联盟成立之后第一次会议，积极运用“1+1+1”结对互联共促机制推进“会奖名城”建设。9月12日至13日，杭州市旅游委员会主办的“会在风景中——杭州·全球会议开发者新机遇”活动在杭州举行，来自法国、德国、比利时等多个国家和国内北京、上海的专业会议组织者来杭参与本次体验活动，这是提升“峰会杭州”会奖品牌全球影响力、吸引全球会议与奖励旅游行业的关注而力推的一场全球性事件营销活动，旨在向全球会议采购者展示杭州丰富独特的会奖资源，传递杭州会奖行业及服务的创造力和创新力。
今年1-9月，共引进33个各类会议项目，参会人数达到31150人，财政兑付193.6万元，直接会议消费2712.88万元，补贴和会议消费拉动比达到了1：14.01，经济拉动作用显著。
（五）旅游休闲城市建设成果显著
8月3日，国家旅游局在西安召开了第三届全域旅游推进会，杭州荣获“中国旅游休闲示范城市”的奖牌。此次中国旅游休闲示范城市创建的成绩榜上，杭州排名第一。
近年来，杭州以建设国际重要的旅游休闲中心为目标，加快旅游业从观光旅游向观光游览、休闲度假、商务会展、文化体验“四位一体”的综合产业转变，旅游经济持续保持平稳向上的态势，在旅游总收入、入境旅游人数、旅游外汇收入等方面均列全国15个副省级城市前三名。杭州先后推出了141个“旅游休闲示范点”，100个社会资源国际旅游访问点，引进27个被ICCA认可的国际顶级会议，分别获得休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一。在“一点一色，休闲荟萃”2017杭州特色休闲示范点推广季启动仪式上，淳安县的鳌山淳乡居和美客爱途民宿被评选为“2017年度杭州特色休闲示范点”。
（六）美丽乡村发展如火如荼
乡村旅游接待持续火爆。各区、县(市)组织丰富多彩的节庆民俗文化活动，带动了乡村旅游的发展。经统计测算，2017年1-9月，全市乡村旅游共接待4230.21万人次，同比增长33%；经营总收入336811.89万元，同比增长18.72%。其中：经营规模较大的区县为淳安、临安、桐庐和富阳，接待人数分别达到762.17万人次、675.24万人次、654.27万人次和617.75万人次，同比分别增长24.34%、30.88%、17.03%和10.63%；经营收入分别达到81390.29万元、65109.79万元、39609.63万元、42584.33万元，同比分别增长24.28%、27.95%、20.57%、2.62%。
(七）体育旅游渐成规模
9月16日第十三届全国学生运动会圆满落下帷幕，东道主浙江省和杭州市打造了一届高水平、高质量、有特色、有影响的全国学生体育运动盛会。“后峰会，前亚运”的关键时期，杭州大力发展体育旅游，成果丰硕。淳安县石林港湾运动小镇成功入选第一批运动休闲特色小镇试点项目名单，成为全省入选的3个运动休闲特色小镇之一，这也是杭州市入选的唯一一个。建德千岛湖通用机场正式启动华东首个高空跳伞基地。萧山戴村镇沈村国家登山健身步道、千岛湖安阳国家登山健身步道投入使用。建德市创造性地利用桥下空间建设体育运动场所、休闲公园和停车场等公益设施，已有15处高速公路桥下空间被利用，成为市民们喜欢的健身场所。萧山戴村山地马拉松赛、富阳永安山滑翔伞基地、建徳航空小镇、环千岛湖自行车赛等基地赛事，极大丰富杭州体育旅游产品业态。世界短池游泳锦标赛和亚运会相继承办，无疑将杭州打造国际知名体育赛事目的地。
（八）厕所革命取得突破
为响应国家旅游局厕所革命的号召，杭州市大力推进旅游厕所新建、提升和改造工程。淳安县制定印发《淳安县“厕所革命”工作实施方案》，坚持落小落细落实，持续深入推进“厕所革命”文明工程建设。力争用两年时间，完成对全县景区公厕、城区公厕、农村公厕的改造提升，实现实施对象全覆盖，到2018年底全县公厕必须达到A级厕所标准，提升5A级景区美丽颜值和印象分。桐庐县在深入推进“建设美丽桐庐，提升全域旅游品质”的同时，抓厕所提升基础设施，大力推进旅游厕所建设专项行动。近三年完成新建、改建旅游厕所57座，实现旅游厕所全覆盖，同时每月开展最佳、最差公厕评比，着力提高旅游环境品质，使旅游生态环境更美、服务品质更优、综合效益更好。
(九)旅游重大项目推进迅速
2017年，我市旅游重大项目计划投资 133 亿元，截止9月底，在建重大项目168个，实际完成投资102.8亿元，完成率为 77.3％。桐庐的富春江水利风景区滨水风光带（洋洲段）景观工程、中国丝绸文化博览中心项目和江南国际养生中心项目、余杭的艺尚小镇、良渚遗址综合保护工程（良渚古城遗址、瑶山遗址环境整治）、运河（余杭段）综合保护与开发建设工程(一期、二期）和大径山旅游项目、淳安的水上嘉年华项目和千岛湖国际商务度假中心项目以及临安的青山湖科技城城市综合体项目（含杭州玛丽蒂姆酒店）和清凉峰省级旅游度假区等重大项目稳步推进。
（十）旅游安全监管力度不断加大
为进一步提高我市旅游部门依法监管旅游安全工作水平，提高旅游部门和涉旅企业应对旅游突发事件的组织指挥、协调配合、快速反应、高效处置能力，8月17日，我委组织开展了全市旅游安全管培训暨突发事件应急处置演练观摩活动。此外，还邀请了法律专家进行旅游安全管理相关法律法规培训，梳理了旅游部门安全监管的责任，强化了依法监管的意识，提高了安全监管工作的紧迫感。培训会上，我委对全市旅游安全管理工作作了进一步的明确，并提出了要求。
三、需要关注的问题
（一）A级景区村庄创建任重道远
随着浙江省旅游局在今年全省全域旅游发展暨万村景区化工作推进会上提出了建设一万个A级景区村庄的目标之后，杭州市旅委积极响应，并将A级景区村庄建设提上日程。各区（县、市）政府，因地制宜地建设各具特色的景区村庄，这是杭州市继续全面推进全域旅游进入“村”时代的重要标志。但与此同时，在建设过程中所暴露出来的问题（如卫生情况不容乐观，“最后一公里”等）同样需要重视。部分村庄环境不够美、改造难度大、乡村旅游消费层次不高的状况注定了杭州A级景区村庄创建是一项任重道远的任务。
(二)国家旅游局发布民宿标准，现有民宿面临挑战
近年来，随着宏观政策引导，消费升级催生新需求，企业平台不断进入等原因，杭州民宿业发展进入了高速发展通道。今年八月份，国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》，对民宿提出了更细致的要求。民宿已不是单纯提供住宿的产品，其产品内涵已经更加丰富。这就要求民宿业主既要懂酒店的运营，又要懂风土人情，还要紧跟时尚风向，民宿升级发展面临巨大挑战。
四、下一阶段发展对策
（一）扎实推进旅游国际化进程
G20峰会将杭州迅速推向了世界舞台的“风口”，世界短池游泳锦标赛和亚运会等重大国际赛事的相继举办，无疑将大大加快杭州城市国际化的步伐，也对杭州旅游国际化提出了更高的要求。为了打造具有全球影响力的‘互联网+’创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市，杭州必须打好城市国际化基础，加快推进“四位一体”旅游国际化转型，积极打造国际化旅游龙头产品、完善国际化营销推广体系、推进杭州国际会奖旅游目的地建设以及构建国际化品质公共服务体系。杭州将形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局等基础支撑，实现城市国际化的“脱胎换骨”。
（二）全面推进全域旅游发展
杭州市政府应该审时度势、因地制宜，抓住浙江省唯一的全域旅游专项改革试点县机遇，践行“绿水青山就是金山银山”理论，以大旅游为主导，强化“旅游+”思路，扎实推进全地域、全产业、全资源、全方位的大融合，打造了处处有风景、时时见风景的大景区，推进“景点旅游”向“全域旅游”转变，从而带动杭州经济社会整体转型跨越，实现绿色崛起，实现产业因全域旅游而更兴旺、城乡因全域旅游而更美丽、百姓因全域旅游而更富有。
根据《浙江省全域旅游示范县（市、区）创建工作指南》等相关文件的指导，杭州市应立足自身特有优势，融合西湖精致和谐和钱塘江大气开放，深化全域旅游战略，提升辐射力。
（三）着力打造杭州国际会奖旅游目的地
杭州加速凸显国际会议目的地形象。一是理顺体制机制，建立统一权威的会奖产业协调与管理机构。加强市级层面的领导协调，成立“杭州市会议旅游产业发展领导小组”，由市领导担任组长、副组长，相关职能部门作为成员单位，落实重大会议项目跨部门协调机制。二是加大财政投入，尽快出台专项扶持政策。制定出台《杭州市会议旅游专项扶持政策和管理办法》，对会议营销、引进、竞标、人才培训等进行规范，对资金奖励形式、奖励主体和补贴标准进行明确，引导我市会议旅游业健康快速发展。三是全面开展“峰会杭州”会奖品牌强势营销。通过策划营销事件、运用专业公关媒体、参加权威业内组织活动等手段，争取获得国际业界认可，进入国际一流会奖旅游目的地行列。四是以奥体博览中心后续利用为中心，撬动钱江新城、萧山、滨江版块会议旅游快速发展,对外多渠道拓展杭州会奖买家市场，通过专业展会、买家邀请考察、会议大使、产业机构合作等不断培养和集聚杭州会奖买方市场，打造杭州会奖生态圈。
（四）大力开展村落型景区，万村景区化建设工作
村落景区，已然不会只有低档农家乐，而是多种特色产业交融的乡村图景。杭州市政府应该对现存村庄景区进行建设及优化提升。而其他各村庄依托各自的山水资源、风俗物产，打造一村一品、特色鲜明的美丽乡村。今后杭州的村落，不仅要有可欣赏的景观，推进农村发展的新型业态，还要有可流传的故事和历久弥新的人文历史，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。
（五）有序引导民宿经济健康发展
杭州民宿经济健康发展，需要政府的有序引导。一是编制民宿产业规划，引导民宿发展产业化。各地应制定乡村民宿发展规划，并将其纳入旅游发展总体规划和县（市）区域城镇发展规划，还要出台相关扶持政策。大力发展“民宿+”，促进产业链延伸，如将农家现有的农副产品深加工成旅游商品销售给民宿消费者，提升民宿主产品的附加值。并且鼓励原住民参与民宿开发。二是推动民宿产品开发，培育民宿产品特色化。彰显民宿文化特色。要促进当地的历史人文、自然景观和生态特色的融合，让宾客来了还想来、住下不想走，让选择民宿的宾客入住期间有故事听、有事情做、有活动体验。三是加强民宿旅游宣传，提升民宿形象品牌化。利用权威的民宿官网—杭州民宿，发布民宿的准确信息。四是扩容农村公共配套，提供民宿服务品质化。结合新农村建设加快对已有民宿村落配套设施的改造。结合生态文明建设加强民宿周边的公共产品建设。五是出台民宿管理法规，推进民宿监管法制化。此外，还可借鉴时下热门的“以劳换宿”活动来推广杭州民宿。六是提升民宿的国际接待能力，荟萃中西文化特色元素。精化杭州民宿网外文版，开设多语种预定平台，加强与booking.com、Airbnb等网络平台合作，增加民宿预定量，扩大民宿外币卡使用的覆盖面。
（六）全面推进“旅游+”产业发展
“旅游+”在杭州充分发挥旅游的拉动力、融合力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，推进杭州旅游转型升级。但是不管“旅游+”边界如何拓展，只有将“旅游为民、旅游惠民”当作出发点和落脚点，才能做成“旅游+”的满汉全席。杭州市发挥旅游业对其他产业的融合、催化和集成作用，积极打造文化、农业、工业、互联网、扶贫等重点旅游融合产品，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，逐步形成特色化、多样化、全域化的旅游产业体系，引领杭州市旅游业全面转型升级、跨越发展。
（七）加强旅游景区建设管理培训
杭州的旅游业发展正处在重要的升级转型阶段，该阶段直接决定了未来杭州旅游的质量，旅游景区开发建设和管理服务摆在突出位置。随着景区不断的升级改造，对于景区工作人员的培训必须也要提上日程，为了全面提升工作人员业务素质，丰富工作人员业务知识，提高工作人员岗位技能，增强工作人员的服务意识，推进景区经营管理水平和接待服务质量的不断提升，尤其是对于建设管理这就必须在制度、规范的工作流程上进行严苛的培训。景区将从管理、服务的细节着手，特别是景区公厕保洁、基础设施维护、园林绿化养护、游客服务等方面严加管理规范。
