市旅联办加强旅游目的地环境秩序整治工作的统筹协调，深化“市区联动、属地联手、齐抓共管”的治理机制，形成整治合力。一是突出重点区域管控。将西湖景区划定湖滨区块、灵隐区块、断桥区块3个重点区域，明确环城西路、保俶路、北山街、南山路、平海路、东坡路、湖滨路7条整治路段，每天采取车辆巡查、徒步巡查、监控巡查等方式开展常态化联合执法，确保巡查不间断、整治无死角。二是严格落实属地监管责任。相关城区认真担负起主体责任，对本辖区内重点区域、重点路段加强联合执法。西湖风景名胜区以“网格化”管理为抓手，主动出击、全员上岗、分兵把守，突出加强对灵隐、断桥、岳庙等“野导”活动频繁区域的管控；上城区强化旅游目的地整治联动机制，联合交警、城管、运管等部门和湖滨管委会，重点整治学士路、东坡路、平海路、南山路、河坊街和龙翔地铁口一带的“野导”和散放涉旅非法广告问题，继续加强对城站火车站、吴山广场的面上秩序管控。三是积极开展文明旅游宣传疏导。上城区协调晴雨公益服务中心的旅游志愿者，在湖滨核心区块开展“美丽杭州、文明旅游”宣传活动，为外地游客提供旅游咨询服务，并提醒游客远离旅游消费陷阱；西湖区成立了首支旅游志愿者服务队，志愿者们利用周末和小长假的休息时间，在西溪湿地高庄、西湖景区保俶路宝石山下一带，为来杭游客开展指路问询，景点向导，路口文明劝导等服务。 

　　【活动简讯】 

　　市市场监管局尽心履职　营造放心消费旅游市场 

　　为充分发挥市场监管职能，积极引导合法经营，有效打击各类扰乱旅游市场秩序的违法行为，规范我市旅游市场经营秩序，促进公平交易，保护消费者的合法权益。五月份以来，杭州市市场监督管理局按照全市旅游工作会议及《杭州市旅游国际化行动计划（2016—2020年）》（市委发〔2016〕52号）总体部署和相关文件要求，积极配合旅游、物价、质监、运管、公安等部门，结合市场监管部门工作职责，在全市系统内继续开展了相关联合整治工作，使景区及其周边地区的消费、服务环境得到明显改善和提高。本月以来，全市各级市场监管部门共出动执法检查人员480人次，检查各类经营单位487家次。 

　　一、开展情况。随着旅游市场发展及人民生活水平提高，出境旅游及在线旅游越来越受到我市市民青睐。为进一步规范我市旅游市场秩序，维护消费者合法权益，促进旅游市场平稳健康发展，加强旅游市场主体的事中事后监管，本月以来，全市各级市场监管部门积极发挥职能作用，结合各自辖区的实际情况，积极开展专项整治工作。在工作中做到严格执法，注重实效，更好地净化和规范了我市旅游风景区及周边地区的公平交易秩序，保障了商品服务质量，切实维护了在杭旅游消费者的合法权益。 

　　二、工作亮点。根据领导批示和有关媒体报道，市局组织上城、下城、西湖、景区四局开展联动执法行动，以游客购物商店为重点进行突击夜查，市区两级市场监管部门共出动执法人员80余人次，检查丝绸经营商户26家，共抽检丝绸制品25批次，发现涉嫌销售来源不明产品商户2家，发现涉嫌标签虚假及虚假宣传商户2家。同期，市局和市旅委对我市出境游及在线旅游旅行社开展了“双随机”跨部门联合检查，现场抽查企业40家，其中12家企业未发现问题，2家企业停业，8家企业注册地址与实际经营地址不符，16家企业未及时公示注册资本变更、股权变更、许可证等即时信息，发现涉嫌虚假宣传、绝对化用语宣传等违法违规行为4起，涉嫌不合理低价游等案件线索2个，已通过责令整改及线索移送等方式进行了处置。 

　　三、取得成效。相关夜查行动，对相关行业起到了一定的震慑作用，净化了市场交易环境，为维护在杭旅游消费者的合法权益提供了坚强保障。跨部门联合“双随机”检查，也是市场监管局在特定行业跨部门“双随机”抽查模式的又一次探索，通过两部门的联合检查，实现对旅游企业的“一次检查，全面体检”，提高了检查效率，减少了对企业的干扰。 

　　下一步，杭州市市场监管部门将继续深入推进开展旅游目的地环境秩序专项执法整治工作，在今后整顿和规范旅游目的地市场秩序工作中，不断健全旅游市场整顿和规范工作联动机制，建立市场预警应急机制和动态监管考核机制，充分发挥职能部门、社会、媒体三位一体的监督作用，通过电台、报刊、网络等媒介广泛宣传旅游市场执法整治活动，加大行业管理和服务保障的力度，加强对重点对象、重点区域、重点时段、重点内容、重大责任投诉的监管，为营造一个让消费者放心的旅游市场环境而努力，为杭州建成国际一流旅游目的地城市做出更大的贡献。 

　　市文广新局加强涉旅文化市场秩序监管 

　　为适应我市加快建设独特韵味别样精彩世界名城，推进旅游国际化、全域化战略，打造国际重要旅游休闲中心的需要，我局贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场秩序综合监管的通知》（杭政办函﹝2018﹞5号）的精神，重点加强了涉旅文化市场秩序监管，严厉打击景区及周边娱乐场所经营低级庸俗文化娱乐活动违法行为，强化旅游演出、娱乐场所文化经营活动的投诉举报处理和案件查处。2018年5月，全市日常巡查出动检查3315人次，检查出动5306家次。 

　　一、落实通知动作快，排查隐患效果好。为认真吸取广东清远“4·24” KTV重大火灾事故教训，切实加强全市文化市场安全生产工作，确保文化市场消防安全形势稳定，根据浙江省文化厅办公室转发文化和旅游部办公厅《关于立即开展文化市场安全生产隐患排查 加强节假日期间文化市场安全生产工作的紧急通知》精神，我局迅速部署行动，提出具体要求，在全市范围开展娱乐场所、演出场所、电影院、网吧等人员密集文化场所的安全大检查。市总队结合5月份文化市场“双随机”抽查监管，组织了以远郊城区和县（市）文化市场为重点的暗访督查行动，突出了西湖风景名胜区歌舞娱乐场所的全覆盖检查。余杭区把“老旧小”歌舞娱乐场所列入了重点排查行列。下沙开发区和余杭区把人流密集的商业综合体文化市场作为重点单位进行检查。西湖、江干、拱墅、上城、下城、大江东、下沙、淳安、富阳、临安等区、县（市）联合消防、治安等部门开展了以网吧、娱乐场所等人员密集场所为重点的消防安全大检查。 

　　二、加强演业性演出监管显成效。根据《文化和旅游部文化市场司关于加强近期演业性演出市场监管工作的通知》和我市部署开展的加强演出市场监管工作活动要求，我市市县两级文化市场执法机构积极主动，取得了初步成效。一是加强营业性演出票务经营平台的监管。市总队淘宝工作站执法人员联合淘宝网开展演出票务销售业务的持证个人店铺清查工作，共计关闭“黄牛”倒卖演出票务个人店铺57家（清除所有店内票务商品）。二是积极取缔非法大蓬演出。我市各地充分发挥“文化市场”进基层网格的作用，提前预防、及早发现、果断处置6起非法大蓬演出活动。三是主动靠前监管节庆演出。第六届交通之声“京东氧气音乐节”、 萧山区“京东氧气音乐节”“2018杭州草莓音乐节”在我市举行，执法人员采取提前介入、提前到场进行现场监管的方式，向演出举办单位当面告知演出注意事项和违规后果，并提前核对节目单与实际演出内容，严查擅自篡改或增加节目、变更演出内容，对现场的各个环节、歌曲内容进行了全程监控，对现场监管时的演出内容进行部分拍照留存。 

　　三、加强宣传培训，强化安全意识。各区、县（市）因地制宜，开展了丰富多样的宣传培训活动，提升文化经营单位安全责任意识。滨江区开展了文化市场安全生产法规宣传进社区活动，向群众展示网吧、娱乐场所相关法规宣传展板10块，接待咨询市民140余人，发放文化市场安全生产法规手册800余份；江干区制作安全生产岗位职责公示牌230块，统一下发至全区网吧、娱乐场所、电影院和印刷企业；富阳区召开安全生产推介会和消防培训各1次，发放宣传资料180份；大江东、建德市、萧山区组织开展安全生产应急救援演练，提升经营单位自防自救能力。大江东完成了辖区内所有网吧、KTV、电影院、电子游艺等文化经营单位的消防安全普查工作。上城、下城、江干、西湖、余杭、临安、下沙、淳安、建德市、桐庐等区、县（市）通过各地文化市场管理微信群、QQ群，向辖区内的歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、电影院等人员密集场所通报各级检查发现的问题，要求场所严格落实安全生产主体责任，加强安全管理，开展隐患自查整改。全市发送微信、短信等提示信息2500余条。 

　　杭报集团深入开展旅游市场秩序监管工作主题宣传 

　　今年以来，杭报集团各媒体深入开展旅游市场秩序监管工作主题宣传，从乡村旅游、活动推广、市场管理等多处着手，重解读、讲成效、树典型，取得良好成效，为我市加快建设独特韵味别样精彩世界名城，推进旅游国际化、全域化战略，打造国际重要旅游休闲中心，营造了良好氛围。 

　　5月份以来，杭报集团所属媒体杭州日报、都市快报、每日商报、杭州网开设了“乡村旅游 杭州实践”“浙江旅游圈红黑榜”“乐活老年 旅游”等专栏专版，刊发相关报道40余篇。 

　　一是强力助推乡村旅游大发展。根据今年杭州市乡村旅游现场推进大会暨“五一”假日旅游安全工作会议相关精神，杭州日报联合市旅委相关处室赴桐庐、建德等地景点、景区和民宿进行实地走访，深入调研，策划推出“出乡村旅游 杭州实践”专栏，刊发《创新思维、培育品牌 “向往的乡村”能否因此突围同质化？》《景区村庄，唤醒乡愁“第三空间”的消费需求能否被有效激活？》《杭州民宿“点亮”美丽乡村全域旅游助力乡村振兴》《乡村业态上演“蝶变记”产业融合激活乡村游人气》4篇报道，全面反映杭州在推进农旅融合、践行“旅游全域化”方面的探索和经验。 

　　二是大力开展旅游活动报道。都市快报、每日商报、杭州网刊发的《五一小长假 杭州接待617.57万人次》《今年是第八个中国旅游日 400名中外游客体验不一样的旅游乐趣》《浙江公布百条休闲农业和乡村旅游精品线路》《中国旅游日：浙江景区推多项免优政策 助推门票经济向产业经济转型》等，全方位多角度报道杭州旅游市场风尚，展现我市旅游服务业转型升级带来的新气象、新发展。 

　　三是持续刊发旅游服务信息。都市快报“旅行惠”专版，以惠旅行为目的，致力为读者提供优质的旅游类资讯和服务。5月份以来，共帮助300余名杭州市民出行旅游，目的地涵盖国内游，出境游和周边游，获得游客一致好评。每日商报“乐活老年”周刊和“旅游”专版推出的《最适合五月去的地方 跑马山上唱情歌》《带着妈妈来趟说走就走的旅行》《免签名单不断扩容 是时候来一场说走就走的旅行了》《你会带孩子来场毕业亲子游吗？》等报道，从市场角度出发，结合当下热点，详细介绍了各类旅行信息。 

　　四是深入开展舆论监督。集团各媒体充分利用媒体属性，切实发挥舆论监督作用，大力展现旅游市场秩序监管工作成果。都市快报“浙江旅游圈红黑榜”栏目通过挖掘正面典型，曝光反面案例，积极引导旅游市场朝安全、文明、有序方向发展。每日商报《选购丝绸产品 注意看水洗标和吊牌内容 市场监管部门突击检查杭城26家丝绸商户》，对执法行动过程与成效进行了重点报道，并提醒消费者选购丝绸产品时需注意的事项，同时开设举报电话，鼓励消费者举报和监督。杭州网舆情部门重点监测旅游市场的舆情风险点，主要包括“宜家酒店公寓”事件引发的民宿监管问题以及旅游游旺季景点交通、人流过载等问题，并将舆情上报杭州市旅委作为参考。 

　　景区公安分局做好“六个抓”，强势推进旅游秩序整治 

　　杭州市公安局景区分局紧盯后峰会时期西湖景区大局稳定、旅游秩序优良的目标，紧紧围绕2.0版旅游警察品牌创建工作。牢固树立面上秩序就是治安秩序的理念，突出重点，强化联动，以打开路，坚持峰会要求不放松、标准不降低、力度不减弱。以最大决心、最严执法、最强声势强力推进春季旅游秩序整治专项行动，严查、严打、严处景区内“野导”拉客、“黑车”、无证兜售、盲流乞讨、偷盗西湖水产品等违法行为。专项行动开展至今，共查处各类涉旅违法案件11起，其中治安拘留6起、治安罚款3起、治安警告2起。通过“六个抓”，强势推进旅游秩序整治。 

　　一、抓谋划部署。分局以世界遗产地和世界森林公园的要求与标准，对面上旅游秩序的作为当前分局公安主业来抓。为加强对此项工作的组织领导，确保整治实效，分局精心制定《景区公安分局2018年社会面旅游秩序整治管控专项行动方案》，明确工作重点，落实任务分解。名胜区党委委员、公安局长杨辉带领相关分局领导，到巡特警大队听取面上旅游秩序打击整治的工作情况汇报，并要求分局各单位紧紧围绕面上整治方案总目标，不等不靠，认真梳理案源，强化取证，专案经营。 

　　二、抓打击查处。专项行动部署后，巡特警大队、治安大队及各派出所主动作为，按照“月重点、周计划、日安排”的模式，针对整个辖区的难点、热点问题及重点部位，积极与相关管理处开展联合查处、打击行动。巡特警大队发挥牵头作用，在立足带头查处拉客、妨碍交通工具正常行驶等案件的前提下，积极挖掘案件线索。特别是在节假日和人流车流较大的时间节点，加强便衣蹲点守候，通过视频取证等方式方法获取和丰富证据内容。 

　　三、抓源头治理。针对梅家坞梅岭路上农家茶楼上路拦车揽客的问题，结合日常公安行政管理工作，梳理分析拉客形成的原因、拉客人员的成分结构等，提出堵疏结合，标本兼治，从源头治理的工作方案。联合多部门开展对上路拦车拉客，影响交通工具正常行驶等违法行为进行查处打击。 

　　四、抓联动整治。负责面上秩序管控的分局整治办（巡特警大队），积极协调交警、运管、管理处等部门，针对节假日较大的人流、车流及非法营运违法拉客行为，先后在灵隐、长桥、断桥、北山路沿线，开展“黑车”非法营运及车辆携带违禁物品等行为进行整治。行动以来，共出动警力147人次，检查车辆67辆，查扣“黑车”11辆。 

　　五、抓法制保障。分局法制大队及时为各类整治和查处面上违法行为提供法制保障，在各单位办理面上秩序的案件过程中，对取证要求、法律适用等及时进行指导，对拘留以上案件，大队主要领导到办案现场进行指导。在办理该类案件时，真正做到主动参与，积极跟进，为办案部门提供强有力的法律支撑。 

　　六、抓宣传教育。牢固树立“宣传也是战斗力”的理念，着力营造严查严管的浓厚氛围。一是宣传提示。景区巡特警大队专门制作民以旅游警察卡通形象的灯箱提示牌，在全市胜利剧院、涌金门、少年宫等20个公交车站台杰箱上制作提示牌，向广大游客进行宣传提示。二是以案为鉴。将处罚结果向被管理对象进行通报，讲明违法事实，强调从严管理，达到“查处一个，教育一片”的管理目的。三是发布信息。结合分局旅游警察品牌创建宣传工作要求，分局整治办（巡特警大队）将各单位整治动态信息宣传工作列入考核。各派出所和巡特警大队共在网上发布面上整治动态信息21条；通过主流媒体报道旅游秩序整治工作6篇；公安网检查通报1期。 

　　上城区召开加强春季旅游目的地环境秩序管控工作专项会议 

　　5月22日下午，上城区旅游目的地管理工作协调小组办公室在区风景局4楼会议室，组织召开关于加强2018年春季旅游目的地环境秩序管控工作专项会议。区公安分局、区交警大队、湖滨街道等11个成员单位负责人参加会议。会议通报了近期我区旅游目的地监管工作存在的问题，各成员单位就近期工作开展情况进行了汇报交流，并对做好旅游目的地环境秩序综合监管工作提出了意见和建议。 

　　区旅游目的地管理工作协调小组副组长薛迓冰出席会议并讲话，她指出目前我区旅游目的地综合监管工作形势比较严峻，主要存在旅游购物市场经营不规范、丝绸商品标价问题突出；“野导”拉客、散发旅游小广告问题屡禁不止等问题。并对如何做好旅游目的地环境秩序综合监管工作提出6点要求：一是要切实加强属地管理主体责任，成员单位要根据各自的法定职责履职到位，并加大管控与打击力度；二是整合有效管理力量，专兼结合，将管理力量压到一线，发动志愿者、辖区单位等社会力量参与广泛宣传之中；三是湖滨街道与公安派出所联手，探索出能有效解决散发旅游小广告问题的办法；四是坚持制度保障，明确工作职能，落实管理人员；五是抓实联合执法工作，建立联合办案制度；六是延长管控时间，确保监管到位。 

　　淳安县启动旅游目的地环境专项整治行动 

　　五月份，我县旅游迎来“五一小长假”，旅游市场进入旺季，“三黑一野”、无证流动商贩扎堆兜售物品现象回潮。为认真贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场秩序综合监管的通知》（杭政办函〔2018〕5号）文件精神，我县制订并实施了《2018年淳安县旅游目的地环境专项整治工作方案》。我县各职能部门坚决贯彻旅游目的地专项整治方案，集中有序开展旅游市场秩序综合整治行动，强化对“严管区”的重点布控巡查，日常机动巡查和指挥中心监控巡查实时互动，确保我县良好的旅游市场环境秩序。 

　　五月份以来，县旅游目的地环境秩序管理联动工作领导小组办公室加强联合执法工作的统筹协调，各成员单位通力协作，形成综合整治合力。一是开展千岛湖水上运动休闲项目专项检查。由县旅委牵头组织公安、市管、环保、渔政、安监、体育、海事、水利等相关部门，对我县水上运动休闲项目经营行为进行了规范。本次行动共出动执法人员40人次，重点检查了27家水上运动休闲项目。二是旅委联合市管开展在线旅游市场检查。本次行动共出动执法人员8人次，随机抽查10家旅行社。三是发改局联合旅委开展乡村旅游景点物价专项检查行动，本次行动共出动执法人员14人次，检查乡村景点、民宿9家次。四是开展旅游目的地面上秩序整治。共出动联合执法人员218人次，警告、驱离“野导”80余人次、“黑车”10辆次、无证流动摊贩120人次，为游客提供咨询服务200余人次，依法查处2起船舶非法载客案件，罚款2000元。五是开展无证流动商贩专项整治。共出动执法人员84人次，对13名流动商贩实施行政处罚，罚款3180元。通过专项整治行动，景区景点周边、通景公路沿线的各类违法违规行为得到有效遏制，旅游目的地环境秩序得到明显改观。 

　　西湖区成立志愿者服务队 让旅游更美好 

　　为了让来到西湖区的游客们能留下美好的印象，有一场别样的旅行体验，西湖区成立了首支旅游志愿者服务队！ 

　　志愿者服务队主要是由热心公益、熟知杭州西湖区情况的志愿者组成。秉持志愿服务的精神，持续开展志愿服务，让来杭的游客玩得开心、顺心、舒心，争取为提升杭州旅游形象做出绵薄之力。目前，已有30多人加入到旅游志愿者的队伍中来，服务队中的黄春英老师，在志愿队中小有名气，虽然已经是古稀之年，但是精神气质非常好，而且做起志愿服务来一点都不含糊，带头为志愿者树立了榜样。钱旭琴老师非常熟悉杭州，她的口号是“我志愿，我快乐”，随身携带便签为游客写下换乘公交的路线，为游客提供便利。 

　　志愿者服务队在周末和小长假期间为来杭游客开展服务，服务范围涵盖西溪湿地高庄、西湖景区保俶路宝石山下一带。服务内容包括来杭游客的指路问询，景点向导，路口文明劝导，单车有序停放等。并协助公安、交警、城管对辖区内的车辆违停、占道经营、无证摊贩等问题进行了排查，及时向相关单位反馈情况，得到了相关单位的肯定，也提升了杭州的旅游形象。截止6月初，志愿队已经提供服务120多次，累计服务时长超过400小时。 

　　【工作动态】 

　　◆5月份，市质监局开展游乐设备、机械式停车库、加油机计量、塑料购物袋专项执法检查活动，共检查企业21家，其中游乐园2家、加油站3家、农贸市场2家、机械式停车设备企业14家，查处相关违法企业2家。共受理投诉（举报）案件175件。 

　　（市质监局） 

　　◆市物价局开展全市旅游市场价格行为专项检查。重点加强对旅游市场的价格监管，严厉打击价格欺诈及低于成本价竞争等行为；强化景区周边购物商场的价格监管，依法查处不按规定明码标价和不正当价格行为等。 

　　（市物价局） 

　　◆5月份，市交警局结合全省“创文明交通，治秩序乱象”系列行动，会同城管、旅游等部门进行联合执法，全力开展涉旅交通违法行为的综合治理。在“野导”、“黑车”等聚集区域，利用治安监控大幅提高管理覆盖面，开展非现场执法行动近80余次，出动警力160余人次，现场查处39起，拖移违法停车31辆。 

　　（市交警局） 

　　◆5月份节假日期间，市公交集团调整景区线路1条，填补黄龙至西湖北线游览的线路空白。每逢双休日、节假日在万松岭、施家山、六和塔、闸口等4个停车场对到达景区外围的旅游大巴进行接驳换乘，共计运送21170人次。为确保景区专用道的通畅，安排近30个现场管理点，做好车辆的引导工作。 

　　（市公交集团） 

　　◆5月份，萧山区旅游局从平安建设、消防安全、旅游用车、旅游合同及团队操作是否规范等方面，对宾馆饭店、景点景区、旅行社等25家旅游企业开展旅游市场秩序检查行动。 

　　（萧山区） 

　　◆为进一步加强旅游市场综合监管，打造良好有序的旅游目的地环境，余杭区旅游局牵头制定《建立余杭区旅游联合执法机制实施方案》，明确了联合执法的组织机构、工作职责、运作机制和责任分工。 

　　（余杭区） 

　　◆5月份，余杭区开展假日旅游安全和市场秩序专项检查活动，出动检查人员26人次，检查景点景区、旅行社等旅游企业15家次。 

　　（余杭区） 

　　◆5月份，富阳区开展“双随机”跨部门联合检查活动，对旅行社及在线旅游旅行社，现场抽查企业6家。 

　　（富阳区） 

　　【抄告督办】 

　　本月，根据市旅联办检查中发现的问题，市旅游目的地管理工作协调小组办公室向有关成员单位共发出抄告单6份，具体为市交通运输局1份、西湖风景名胜区管委会1份、下城区1份、上城区3份。 

　　上述6份抄告单，除市交通运输局1份、上城区1份外，其余4件均按时办结。 

抄告单号	被抄告单位	抄告案由	回复时限	办理结果
﹝2018﹞  10号	西湖风景名胜区	6号花园餐厅大院内有  黑诊所	5月17日	按时办结，行政处罚罚款1500元
﹝2018﹞  11号	上城区	湖滨区域散发小广告人员众多、野导聚集拉客	5月17日	按时办结
﹝2018﹞  12号	上城区	仁和路黑车聚集	5月30日	逾期，未办结
﹝2018﹞  13号	上城区	杭州吉吉旅行社有限公司涉嫌无证设点经营	5月25日	按时办结，已责令其停业改正
﹝2018﹞  14号	下城区	杭州金榜旅行社有限公司涉嫌使用无道路客运经营许可车辆提供旅游客运服务	6月13日	按时回复，立案调查中
﹝2018﹞  15号	市交通  运输局	浙A7K506未取得道路客运经营许可擅自为旅行社提供劳务运输服务	5月13日	逾期，未回复