从县委、县政府明确发展民宿产业，并出台相关实施意见以来，到目前的8个多月时间，在这期间，既有金牛村的试点先行（去年10.1开业），也有环溪、梅蓉、合岭等村的快步跟进，全县发展民宿产业的氛围日渐浓厚，进度有所加快。截止6月底，全县启动民宿示范村试点18个，新增经营户165户、床位1747张，全县民宿床位总数达到4200张，占杭州市民宿总床位的27%，总体经营情况良好。现将有关情况汇报如下： 

　　一、基本情况 

　　1、目标任务实现双过半。今年1－6月份新发展经营户53户、床位884张。按照2014年底前完成新增经营户300户、床位3000张的阶段性建设目标，2013年10月－2014年6月，全县实际新增经营户165户、床位1747张，分别完成55%、58.2%，基本上实现时间过半，任务过半的要求。 

　　2、经营机制创新有亮点。多种经营模式并存，为民宿发展积累了宝贵经验，如城南金牛村的引进第三方中介管理（村村乐公司）、江南环溪村的村级旅游公司统一管理、莪山新丰村的农房一次性30年出租引进外来资金建设运营、合村高凉亭村的村企合作投资木屋民宿以及百江奇源村的农户出房间村级统一经营等，各村在“实现六统一、打造集聚体”的总要求下，因村制宜，机制灵活，成效明显。 

　　3、部门联手服务有共识。县农办作为牵头单位，一是落实人员实行全程指导服务，做到每会必到、有事必到、有求必应；二是抓好培训服务，通过农闲、夜间、入户教学的方式开展送教上门，做到了“民宿开到那里，培训跟到那里”，通过烹饪技艺、服务礼仪、客房管理、安全生产等方面的手把手教学，经营户普遍反映良好；三是做好宣传对接，在《钱江晚报》开设专版广告，通过引进来、走出去，为民宿示范村做好农旅对接工作，积极引进客源，建成县域农家乐（民宿）交通引导系统；四是推进产业互补共兴，通过推进“一乡一业”现代农业示范区，进一步丰富民宿内涵。此外，县旅委在乡村旅游政策调整中，对民宿采取倾斜政策，与农办一起组织旅行社走进民宿村，共同做好民宿产业宣传；行政服务中心、工商、消防、卫生等部门为民宿产业发展大开绿灯，给处于起步阶段的民宿产业厚爱三分。 

　　4、镇村推进工作有思路。一是有主题，如江南镇环溪村主打“一家亲”品牌和“清莲文化”，城南街道金牛村主打“民宿第一村”和“知青文化”等等；二是有人管，如城南街道、旧县街道分别安排调研员（王建儿、徐国干）专职负责做好民宿示范村推进，街道主要领导亲自过问；江南镇项芳农与环溪村干部一起多次专题协商，村干部带头，一呼百应；等等，充分体现了领导重视、真抓实干在推进民宿产业加快发展中的影响力。三是有政策，各地在县里补助政策基础上，陆续出台激励政策，调动了农户积极性，如江南镇、城南街道、百江镇、旧县街道都相应实施了“县、乡、村”三级补助；四是有计划，如凤川大源村民宿，专门编制了建设规划，近期街道陈锦强主任亲自带队，带领村干部、经营户赴临安考察，进一步理清了思路、增强了发展民宿信心；城南金牛正抓紧落实二期民宿发展。 

　　5、产业发展预期有盼头。目前先期陆续营业的金牛、环溪、荻浦、桃源、合岭等试点村，今年上半年经营总额超过284万元，取得开门红，经营户信心满满，其他农户也蠢蠢欲动；老牌民宿村——卢茨村今年1－6月份经营额预计超过1300万元，城市居民度假型消费提升，基本实现“淡季不淡”；从钟山高峰、凤川大源两村农户发展民宿经营意向来看，农户十分踊跃；随着桐庐知名度提升、乡村旅游升温，外地投资商赴桐发展民宿、农家乐产业的热度也在迅速提升。 

　　二、存在问题 

　　1、各地进度差距大。部分乡镇（街道）还未引起足够重视，推进工作的决心不够大，个别到目前为止仍无实质性进展。从前八个月（2013.11－2014.6）发展来看，全县进度主要依靠环溪、荻浦、梅蓉等村拉动，大多民宿村进展缓慢，部分乡镇（街道）在去年启动基础上，今年基本没有实质性进展。江南镇环溪村、荻浦村启动虽迟，但速度很快，经营户多，快速形成了集聚效应；瑶琳镇桃源村起步早，去年年底前即开始营业，但存在经营户提供房源床位偏少和吃住不配套分开经营等方面问题，业务开展有难度。 

　　2、经营特色不够明。主要表现在四个方面：一是缺乏环境特色，这个问题在金牛村比较突出，所有民宿村在基础、项目配套上明显滞后；二是缺乏客房特色，个性化装饰比较少，没有真正体现“民宿是家的分享，是和主人生活美学的分享，是私人体验和感受，而不是酒店程式化的享受”真正涵义；三是缺乏饮食特色，菜肴偏向标准化，带有地方特色和民俗特色饮食在民宿经营中没有很好发挥作用；四是缺乏人文特色，都市人渴望的是接地气、有地域民俗文化氛围和富有人情味的地方，住民宿需要体验到的是会朋友、走亲戚般感受。 

　　3、主动营销不到位。从已经建成营业的民宿试点村看，无论是乡镇（街道）、试点村还是经营户，在招徕客源问题上，普遍缺乏思路，存在被动等客上门的现象，没有做到主动出击，“走出去”搞好营销、推介，宣传上，也缺乏系统的品牌营销理念。比如旧县合岭，去年开业至今，在客源上还存在问题。 

　　4、规划布点无章法。一是乡镇（街道）在确定民宿示范村试点时，没有综合考虑资源、环境、人文、民风等各方面因素，造成工作推进难，目前已经有多个乡镇（街道）要求调整试点；二是试点村内经营户布点上，由于行政村区划调整后，自然村多、村域范围大，在经营户发展上因考虑便于管理、建设集聚体和分步实施的要求，也影响了部分农户发展民宿的积极性；三是从试点角度出发，目前各村都是且做且行，缺乏长远发展的规划和思路。 

　　5、统一经营需加强。由于各个试点营业时间都不长，统一管理的机制还处于磨合期，经营户服从管理的意识需要进一步加强引导和规范，但初期放任经营户自主经营的苗头也有所端倪，各地要引起重视。 

　　三、下步举措 

　　1、加快统筹推进。按照全县“一盘棋”的要求，各乡镇（街道）要抓紧抓好落实，加快工作推进。一是及时调整，推进确有困难的，要及时调整试点村，要按照全县统一的时间、节点、目标要求，加快建设进度，确保年底前实现“乡乡有民宿”[1]。二是明确责任，建立乡镇（街道）、试点村组成的工作推进小组，明确牵头领导和具体责任人，全程抓好协调、推进，乡镇（街道）、试点村也要从推进民宿产业这一富民经济的角度，统筹资金项目，加大配套设施和项目的建设力度。三是注重实效，重点要想方设法做好营销宣传工作，通过媒体宣传、中介合作、外出营销、项目包装（与旅游项目、体验项目、旅游线路整合形成产品）、促销节庆等途径，尽可能吸引客源，确保试点能够取得实效，拉动后续发展。 

　　2、落实扶持政策。一是县农办要落实好县级财政对2013年底前开业的民宿经营户补助政策，各乡镇（街道）要严格按照要求实行1：1配套；二是县旅委要调整完善乡村旅游政策，针对民宿产业发展出台相应的倾斜措施；三是鼓励各地因地制宜出台相应鼓励政策，加大扶持力度。 

　　3、组织对接宣传。一是“走出去”营销，今年10月份计划在杭州开展专题推介活动，同时组织参加杭州市农办在上海、杭州等地农旅对接会；二是“家门口”对接，广泛联系和诚邀县内外旅行社、户外俱乐部等机构来桐开展考察、洽谈，建立战略合作；三是“多媒体”宣传，计划“十一”前在《钱江晚报》刊登专版宣传，编印全县民宿推荐手册和各村宣传册，完成全县农家乐网站的改版和引流，开展微信微门户等新媒体宣传。 

　　4、抓好相关服务。一是培训跟进，重点围绕烹饪、礼仪、消防、卫生、安全以及管理理念方面知识培训；二是审批跟进，年底前相关部门要出台证照审批办法；三是指导跟进，县农办等相关部门经及各乡镇（街道）在试点村推进过程中，要加强指导，集中智慧，统筹兼顾，确保试点取得实效；四是督查跟进，在发展民宿的同时，也要强化对污水治理的监督，确保发展与保护同步，共同做好“五水共治”重点工作。 

　　5、开拓发展视野。拟组织相关部门、乡镇（街道）分管领导以及试点村负责人外出考察学习，进一步转变观念，提升经营思路和发展信心。组织开展农家乐经营户和民宿试点村负责人经营管理专题培训。 

　　6、完善行业管理。争取年底前出台民宿管理办法、服务管理规程、住宿登记制度和证照审批办法。推行村级统一管理，确保“六统一”（统一对外宣传、统一组织客源、统一接待登记、统一服务标准、统一收费结账、统一监督管理），加强票证统一管理，防范经营户自主经营所可能带来的恶性竞争，确保民宿产业良性发展。